石油和化学工业“十二五”规划思路报告会在湖北宜昌召开
石油和化学工业“十二五”规划思路报告会于4月11～13日在湖北宜昌市召开，会议由工业和信息化部原材料司、石油和化学工业规划院主办，湖北省经信委、湖北兴发集团协办，有200多名代表参加会议。工信部原材料司宋显珠副司长主持开幕式，湖北省经信委欧阳万坤主任到会致辞。
中国石油和化学工业协会李勇武会长应邀参加会议并讲话。李会长指出，2010年我国石油和化学工业全行业工业总产值达到历史最高的8.88万亿元，已是世界第一大化工生产国，第二大石油和化学工业生产国，22种大宗产品产量居世界第一，但是不强。我国石油对外依存度超过50%，国产原油2亿吨，只有36天消费量的储备能力。“十二五”规划的编制要求：一要牢牢把握住中央提出的主题和主线，要以科学发展观为主题，转变经济增长方式为主线；二要深入分析国内外形势；三要明确结构调整的方向和特点，如化工新材料、专用化学品；四要把握技术创新的制高点，以企业为创新主体，调结构没有技术创新支撑就是一句空话；五要突出责任关怀和环保责任，推动企业更好地履行社会责任。
国家发展改革委产业协调司蔡荣华处长的讲话指出，石化行业规模以上企业有3.6万家，700万从业人员，有几十个关联行业，产业链比较长，以及行业内消费为主的特点。“十一五”石化产业发展情况，经济规模扩大，1.6万亿元工业增加值，占全国工业增加值的4%，3800亿元利润，占全国工业利润的9%，产业地位提升；化工园区建设已成为发展趋势；结构上比较优化，如山东、广东、江苏和辽宁的石化工业产值占全国的46%；技术进步上有突破；节能减排任务完成得也比较好。2009年《石化产业调整和振兴规划（2009～2011）》实施以来，我国调整了对外贸易政策，有86.4%的税则号进行了调整，降低出口成本230亿元；安排了588个技改项目，拉动投资3300亿元；出台了一些准入门槛和产业政策，产品标准上千项；修订出台了《产业结构调整和指导目录》，抑制产能过剩；扶持中小企业发展，安排了75个技改项目，拉动投资60亿元。蔡处长认为，石化产业存在的问题，重复建设、盲目发展、监管不到位；企业自身存在着深层次的矛盾和问题，如乙烯原料短缺，自给率50%，产品档次不高，高端品种少，低端品种过剩，还有各种制乙烯方法的后加工配套问题。下一步石化产业方面的工作，一是要加大力度、切实落实好《石化产业调整和振兴规划（2009～2011）》的各项任务；二是要完善《产业结构调整和指导目录（2011年本）》，促进转型升级；三是要强化宏观调控措施，坚决遏制重复建设，主要指煤化工；四是要坚持产业政策导向，强化规划布局；五是要加强项目前期工作，提高国债项目资金的使用效率，今年国债投资项目重点放到地方；六是要加快技术创新步伐，把节能减排的工作落到实处。
工信部原料司陈司长分析了石化行业发展与面临的形势，介绍了石油和化学工业“十二五”发展规划的指导思想和发展目标，年均增长速率13%～15%，总产值16～18万亿元。产业结构调整方面，一是企业组织结构优化，二是产业布局调整，三是产品结构调整，要严格控制碱、农药产能过剩，四是推动行业技术进步，五是发展循环经济，节能减排和提高资源利用效率，六是实施四项重大工程（烯烃原料多样化，发展高端石化产品，化肥农药结构调整——农药新产品比重由10%上升为15%，高毒农药比重由5%下降为3%，危险化学品生产企业本质安全度提升工程），七是大力培育发展化工新材料。在石化行业“十二五”发展规划编制中和企业家要关注的问题，一是结构调整问题，中国处于工业化、城市化中期阶段，经济增长速度还是比较快的，接近9%～10%，经济总量还要翻番，要实现石化行业由大变强，自身调结构的压力较大；二是节能减排问题，有关部门会有硬性指标下达，石化行业是资源性行业，能耗物耗比较大，污染物产生量大，节能减排任务艰巨；三是资源的约束性问题，资源性原料涨价，如矿石、石油每月300亿元的涨价因素要消化，最终都要传递给消费者；四是关注民生问题，危险化学品、易制毒化学品、监控化学品监督管理，以及食品安全，涉及石化产品的生产、流通和使用领域，也涉及石化产业布局的调整上，在企业内部也要提倡对职工的关怀，加强培训和管理。
石油和化学工业规划院顾宗勤院长的讲话指出，“十二五”期间，我国石化工业既面临难得的发展机遇，也面临着一系列新的挑战。一是国际形势更加复杂多变，受国际金融危机的影响，全球经济增长缓慢，能源资源安全、气候变化以及粮食安全问题更加突出；我国面临着国际贸易的多重考验；国际环境、资源、金融等压力持续增大；二是“十二五”将是我国石化工业由大国向强国转变的关键时期，“十一五”期间我国石化工业虽然取得了长足的发展，综合实力明显增强，产业结构调整明显加快，基地化格局基本形成，技术装备水平取得实质性突破，但与发达国家相比，我国石化工业仍然大而不强，产业结构性缺陷仍然明显，落后产能比重较大，高端产品比重较低，产业集约化水平偏低，节能减排任务繁重，部分领域产能过剩严重等。“十二五”的发展应注重关注如下六个方面的问题：一是满足国民经济发展需求，石化工业应保持10%左右的增长速度；二是加快产业结构调整，集中体现在“三个转变”，即从规模化生产初级化工原料向高科技含量、高附加值的高端石化产品转变，从分散经营向大型化、集约化、一体化转变，从粗放型生产向资源节约、环境友好型转变；三是把创新放到更加突出的位置，化工新材料将成为引领石化产业向高端发展的重要领域，新型煤化工技术示范推广，大型炼油、乙烯、化肥装备国产化；四是加快“走出去”的步伐、提升对外开放水平和利用外资水平；五是大力促进节能减排，积极推进清洁生产，大力发展可再生资源和过程排放控制技术，强化源头控制和过程管理，减少“三废”和二氧化碳排放，鼓励发展节能减排的新技术、新产品和新装备。
在专题报告会上，规划院的白颐报告了“十二五我国烯烃行业实施结构调整及科学发展的措施建议”，刘延伟报告了“十二五煤化工行业结构调整及建议”，李志坚报告了“十二五煤化工行业结构调整及科学发展的措施建议”，杨光亮报告了“十二五我国农药行业结构调整措施建议”，魏工程师报告了“危险化学品行业管理研究”，吴晓峰报告了“化工行业安全发展规划编制内容解读”，张方报告了“我国化工新材料与精细化工发展形势分析”，陈瑞峰报告了“化工新材料在新兴领域应用的热点及趋势”。
“十一五”农药发展的回顾，主要特点：一是生产能力和产量处于最快速发展时期，2010年生产能力290万吨，产量234.2万吨（统计局的数据），产量年均增长17.6%；二是国内需求量无明显增长，2010年国内消费量30.2万吨（农业部的数据），年均增长1.5%；三是出口量高位增长，2010年出口实物量61.2万吨，出口金额17.7亿美元，年均增长7.5%和4.8%；四是产业集中度反而下降，2010年21家上市公司农药销售140.25亿元，占全国销售收入的8.8%，而2005年26家上市公司农药销售额占全国比例为14.4%，“十一五”期间有5家上市公司退市或退出农药行业；五是创制能力稍有起色，有27个创制农药获得（临时）登记（“十五”期间则有7个创制品种）；六是重复建设和产品同质化严重，见表1。
表1 部分农药产品生产及登记情况
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产品 |
原药生产厂家（工业） |
原药登记厂家（农业）* |
相关产品登记数 |
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草甘膦 |
51 |
107 |
625 |
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毒死蜱 |
22 |
46 |
1168 |
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吡虫啉 |
24 |
43 |
940 |
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百草枯 |
15 |
32 |
300 |
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乙草胺 |
20 |
29 |
684 |
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苯醚甲环唑 |
10 |
13 |
158 |
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备注： |
*农业部门登记原药厂家已经剔除国外登记厂家。 |
“十二五”期间农药产业面临的主要问题，一是食品安全要求，2010年1月海南毒豇豆、4月青岛毒韭菜都是有机磷杀虫剂残留所致；二是资源环境约束，沪、浙、苏南企业向苏北、江西、安徽等地区转移，园区外企业向专业园区或化工产业集聚区转移，发酵产业向资源产地转移如阿维菌素；三是出口市场，主要是东南亚和南美国家，北美、澳洲、欧洲市场进入门槛很高，中东、非洲、中（东）亚地区汇率风险高，产品高附加值地区常有贸易壁垒；国内需求不旺，使用高效低毒产品，总量变化不一定明显，农业耕地18亿红线问题依然存在，农业生产效益低下影响种粮积极性。
农药行业结构调整的内涵是产品结构调整和产业结构调整。产品结构调整的空间有限，一是杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例得到很大改善，见表2。二是高毒农药所占比例很小（通常说法为5%），但绝对使用量不小，按照农业部有关资料（高毒高残留农药削减计划），22个高毒高残留农药使用量3万吨左右，占全国比例1.3%，而农业部2010年国内需求量预测30.2万吨，考虑高毒高残留农药大部分用于国内市场，因此高毒农药占国内市场比例接近10%，可见食品安全事件频发是有原因的。高毒农药结构调整方向是增加替代甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、涕灭威、磷化铝、硫线磷、灭线磷、溴甲烷等8种用于防治地下害虫、线虫、储粮害虫或土壤处理等用途方面替代品种的开发，加快行政保护过期及专利期届满杀虫杀螨剂的开发，如多杀霉素、噻虫胺、吡螨胺等，高毒农药制剂产品低毒化和安全使用也是一个重要的研究方向。三是生物农药发展缓慢有其自身原因（药效发挥缓慢、药效受环境影响而不稳定）。四是杀菌剂还有发展空间，但主要困难有杀菌剂尤其是保护性杀菌剂使用尚需进一步提高认识，行政保护品种和专利期品种不能生产，已经开发的品种相对较少；杀菌剂发展品种主要有嘧菌酯、嘧菌环胺、氰霜唑、啶氧菌酯等专利期届满品种，氟吗啉、烯肟菌酯、烯肟菌胺、噻菌酮等国内专利产品（需要得到授权），醚菌酯、烟酰胺等行政保护届满品种（结合专利保护情况）。
表2 农药产品结构调整情况
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项目 |
杀虫剂，% |
杀菌剂，% |
除草剂，% |
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1990 |
78.8 |
3.3 |
6.8 |
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1995 |
70.5 |
10.7 |
15.3 |
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2000 |
61.3 |
10.6 |
18.0 |
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2005 |
41.8 |
10.1 |
28.6 |
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2010 |
31.8 |
7.1 |
45.0 |
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备注： |
未统计其它类农药，因而合计数未达100%。 |
农药产业结构调整的空间很大，一是大型农药企业有兼并重组的意愿，也有资金实力进行兼并重组，二是大量中小企业日子比较难过，也愿意参与大型企业集团的重组，三是只有组成或形成大企业集团，才有可能进行创新，才有可能与国外公司合作或走向国际市场。建议在企业兼并重组方面要出台小企业退出机制，农药登记证、生产许可证或批件允许有偿转移给兼并重组企业，使退出企业有一定的经济补偿，同时兼并重组企业能够避免重新试验和重新申报，实现资源效益最大化；还要积极探讨实现一证管理的路线图和实施途径。
工信部原材料司宋显珠副司长对会议作了精彩的总结。会后，与会代表参观了湖北兴发集团宜昌精细化工园，该园占地面积2600亩。兴发集团是上市公司（股票代码600141），拥有22个子公司，经营范围为无机磷酸盐系列产品、磷矿石、水电站等，近几年来与金帆达合作，投资兴建了2万吨甘氨酸（在建3万吨，计划总量10万吨）、5万吨甘氨酸法草甘膦（计划总量10万吨）、6万吨有机硅单体（计划总量18万吨），配套氯碱15万吨（计划总量33万吨）、热电联产。湖北省“十一五”规划明确定位“以兴发集团为主体，建设全国重要的精细磷化工生产基地”。可见兴发集团在磷化工方面的前伸后延做得比较好，后发优势明显，值得我们关注。（戴宝江）
